“小机构”撬动“大协同” 一项国家级奖项背后的助残实践

□本报记者 刘楠 李民峰

近日，国务院残疾人工作委员会、人力资源和社会保障部、中国残疾人联合会发布《关于表彰全国自强模范暨助残先进的决定》，大庆市红岗区残疾人联合会获“全国残疾人工作先进集体”称号。

这样的成就是如何做到的？一次采访勾勒出了红岗区“党委统筹、部门联动、精准服务、社会参与”的助残工作图景。

多部门联动提升服务质效

“今后工作的重要内容之一，还是要一如既往地为残疾人服务。这是我们红岗区多年来形成的传统，更是一项有效的机制。”刚刚就职民政部门的于文广，过去三年多来一直任职红岗区残联理事长。相对其他部门，机构相对较小的残联却服务着3100余名持证残疾人。为提升服务质效，红岗区探索出“党委政府主导+28家成员单位协同+地企单位融合+社会力量参与”的工作模式。

现任理事长王洪成介绍，每年三、四月，该区都会由区委主要领导牵头组织召开残疾人重点工作推进会、残疾人工作联席会议，明确卫健、民政、宣传等部门职责，促进成员单位职能进一步发挥。例如，卫健部门为开展“上门评残”提供专项评残服务；民政部门通过信息数据比对精准识别困难群体，确保“应保尽保”。

除了常规工作，这种协调机制在特殊时刻也发挥着重要作用，党委政府统筹调度，部门跨区域联动，完备的各部门协同机制让“小机构”解决了棘手的事。

下沉基层开展精准服务

“对残疾人来说，温饱已基本不构成问题，让他们的身体状况好转和精神乐观是我们一直努力的方向。”于文广介绍，近年来，红岗区稳步推进“残疾人康复预防”行动，构建起了以家庭康复为基础，村、社区基本康复为依托，专业定点机构精准康复为补充的服务体系。近几年，累计惠及残疾人600余人次。其间携手省康复医院、爱尔眼科、大庆创伤医院等医疗机构，开展“送医到家”“爱眼光明行”等义诊服务，惠及近2000人次。

“大庆创伤医院作为残疾人精准康复服务点已运行8年，每年都会派出医疗小分队，深入社区、村屯开展内容涵盖常规体检、康复理疗及心理疏导等‘送医到家’服务。近三年，该院先后深入街道社区或镇村开展精准康复服务近20次，派遣医务人员100余人次，服务残疾人近400人次。2023年，‘红岗精准康复模式’被推树为全省典型，仅听残门诊就覆盖全市500余名患者。”王洪成说。

与其他地方相比，红岗区尤其让人眼前一亮的是精神层面的助残创新。除了日常社区、街道的文体活动，2023年起，红岗区连续举办两届残疾人趣味运动会，从首届150人参与到第二届200人规模。

活动突破“政府包办”局限，联合市残联、大庆油田残联、各大采油厂、大庆油田昆仑金属防腐有限公司等各方力量，在运动会场地、规模等方面提升办会质量。

活动吸引了残疾人主动迈出家门。运动会采用零障碍参与机制，设置了套圈、定位投篮、投沙包、50米往返跑等十几个特色项目，确保肢体、视力等各类残疾人均可报名。“在定位投篮项目中，单臂运动员李景春凭借单手投篮的稳定性，命中率达到80%。”回忆起运动会场景，于文广仍感慨不已。

赛场上的残疾人运动员在欢呼声中尽情享受运动的快乐，那份纯粹的热情感染了现场围观的群众和工作人员。比赛结束后，大家纷纷涌入场地排起长队玩起了套圈、投起了沙包……

“第三届正在筹备中，估计8月份左右举行。”王洪成说。

教就并重不断拓展就业渠道

家住红岗区兴隆牧场村的张波，3岁时不幸患上脊髓灰质炎。2015年，他参加了残疾人劳动就业服务站开办的芦苇画培训班，创办了3D芦苇画工作室。2017年12月，他的立体芦苇画作品《报春图》被国家残疾人美术馆永久收藏；2019年，在全国残疾人网络春晚大赛上，他的作品又获得艺术类一等奖。

2017年，视力一级残疾的郭长海正在家里干农活时接到村委会工作人员的电话，告知他残联、扶贫办等单位组织了残疾人专场招聘会，且有贷款帮扶政策。他高高兴兴地申请5万元贷款，买了37只羊羔。两年后，他不仅还清了全部贷款，还养起了牛、鹅，成了远近闻名的养殖能手。

围绕“精准帮扶、教就并重、康复普惠、拓展就业”的目标定位，几年来，红岗区不断拓展“职业就业”行动，联合人社、工青妇等单位举办残疾人专场招聘会，实现120名残疾人就业创业，其中1人获得全省职业竞赛第一名。同时开展残疾人专职委员国家手语培训、持证残疾人基本状况调查培训，有效保障7大类3100余名残疾人信息数据动态更新，做到及时、准确，极大促进了残疾人事业高质量发展。

建立动态需求台账精准施策

通过每年开展持证残疾人状况调查，残联建立动态需求台账，将服务精准对接至个体。

“残疾人工作关系特殊群体的切身利益，必须做好、做实。”红岗区委、区政府持续开展“助残暖冬”行动，多年来累计筹集协调资金30余万元，对全区困难残疾人家庭进行走访慰问，惠及1126人次。投入资金16.8万元，由专业服务机构为112户残疾人家庭提供阳光家园托养服务。发挥属地联动作用，完成重度残疾人家庭无障碍改造适配150户。

从一支专职团队到28家单位协同联动，再到社会力量广泛参与，红岗区以“服务半径递减、覆盖维度递增”的创新路径，织密残疾人幸福保障网。

党委政府把准方向、职能部门各尽其责、社会力量广泛参与，残疾人事业有了最坚实的根基。这或许正是红岗区残疾人联合会获“全国残疾人工作先进集体”的核心密码。