收容教育属于刑事还是行政？是时候废止收容教育制度了！

在继收容遣送、劳动教养被废止后，现在，社会热议已久的收容教育制度也有望被废除。

收容教育是一项带有浓厚时代印记和历史特色的制度。1993年9月，根据全国人大常委会规定，为了教育、挽救卖淫、嫖娼人员，制止性病蔓延，国务院制定发布了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》。随后，收容教育作为一种具有行政法规效力的制度，开始实施，发挥威力，影响着许多人的生活和命运。

这个制度，对于执法部门而言，的确有“高效”的一面。比如，根据《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，行政执法机关可以不经法庭调查审判，便可对卖淫嫖娼人员进行为期六个月至两年的强制教育、劳动等一系列限制人身自由的行政强制措施。这种收容教育制度实施多年，对卖淫嫖娼违法人员的矫治等方面也起到了一定积极作用。

然而，随着社会进步和法治发展，收容教育暴露的问题越来越突出。近些年来，继收容遣送和劳动教养之后，对卖淫嫖娼人员的收容教育的废除问题逐渐走进公众视野。尤其是2014年演员黄海波因嫖娼被收容教育6个月一事，更是激起了公众对这一行政强制措施的关注。法律界人士纷纷呼吁废除收容教育。

广为人知的是，收容教育制度被一些法律界人士质疑与我国的《立法法》、《行政强制法》等上位法相违背。此外，收容教育广受诟病的还有，一般而言，卖淫嫖娼行为是行政违法行为，并不是犯罪行为，但是却可以未经法庭调查审判，行政机关凭一纸决定就对某个特殊人群限制人身自由六个月到两年，限制的期限比对某些犯罪行为的处罚还长。如此严厉的惩罚，实际上已经超过一部分刑罚。收容教育制度的这种处罚规则与《刑法》确立的刑罚秩序相冲突，如此做法也有违法治建设和人权保障的时代潮流。

收容教育制度在执行过程中也存在许多争议，受到广泛质疑。比如，收容教育实施程序缺乏保障、事后救济缺失无力。此外，由于透明度不够，缺乏必要外部监督，执行中还易滋生腐败。

这些事实表明，收容教育的正当性已经不足，是时候予以废除了。此次由国家最高立法机关主动建议有关方面提出废除收容教育制度的动议，既标志着全国人大常委会事后备案审查进入全面实质运行阶段，也标志着收容教育的废除指日可待。

有着25年历史的收容教育制度有望走进历史，既是我国最高立法机关顺应社情民意的体现，也是中国法治和文明与时俱进的体现，必将是中国法治征程中值得铭记的重要一笔。